尼泊尔驻华使团“全女性领导”：外交新时代的开启

从左至右：经济部长普拉巴蒂•阿亚尔；二等秘书桑朱•马哈尔詹；三等秘书（会计与行政）苏米特拉•班达里；前二等秘书苏米特拉•保德尔；政治、媒体和文化事务参赞萨比塔•纳卡米；以及副团长罗尚•卡纳尔。

一支几乎完全由女性组成的团队，正在执掌尼泊尔驻华大使馆——这一历史性里程碑标志着尼泊尔女性不仅进入了外交领域，更开始在其中发挥主导作用。
从“凤毛麟角”到“核心主导” 

一代人之前，尼泊尔外交领域的从业女性屈指可数。而如今，在这个国家最具战略意义的外交前哨——尼泊尔驻华大使馆，女性构成了使团的核心力量。这是尼泊尔外交史上首次有驻外使馆（无论位于全球何处）的专业外交层级岗位几乎全部由女性领导与任职。这一转变并非刻意为之的改革，而是一场静悄悄的革命，反映出尼泊尔外交格局的深刻演变。

多年来，关于女性参与外交的公共讨论往往只聚焦于女性大使的任命数量。尽管这一指标常被强调，但它并不能全面反映外交工作的实际运作。

大使（其中许多是政治任命人选）仅是使团领导层的一部分。外交日常工作的运转，依赖于那些负责谈判协议、管理政治与经济关系、维持机构运转的职业外交官。因此，衡量进步的标准不应仅局限于具有象征意义的大使任命，更要关注女性在塑造决策的专业层级中的崛起。

正如尼泊尔外交部现任外秘阿姆里特•巴哈杜尔•拉伊所言：“外交官是支撑、建议甚至有时指导大使的‘支柱’，认可他们的工作对于理解现代外交的成功至关重要。”

而这些正是女性影响力日益凸显的关键岗位。近年来，越来越多的女性加入尼泊尔外交部，这一趋势在驻华使团表现得尤为明显。目前，使馆内几乎所有外交任命岗位的官员都是女性，唯一的例外是上周刚到任的武官贾扬德拉•KC上校和专员拉杰•库马尔•萨。除了职业外交官，日常运营使馆（处理从政治事务、经济外交到领事服务和文化交流等各项工作）的也多为女性。

在大使职位空缺期间，罗尚•卡纳尔负责领导使馆的日常运作以及与中国官员的高层协调。与她共事的团队中，女性几乎占据了所有关键外交岗位：经济参赞普拉巴蒂•阿里亚尔、政治/媒体/文化事务参赞萨比塔•纳卡尔米、领事与签证事务二秘桑朱•马哈詹以及会计与行政事务三秘苏密特拉•班达里。

由女性主导的团队执掌如此重要的驻华使团，是尼泊尔外交史上的一个里程碑。北京并非普通的驻外岗位：作为尼泊尔两大邻国之一，中国是尼泊尔的主要投资者、贸易伙伴、基础设施提供者，相关决策影响着尼泊尔的安全与外交政策全局。女性领导这一关键使团，远不止是官僚体系中的巧合，更是变革的有力信号。

从“孤独女性”到“历史性突破” 

对于卡纳尔来说，这种变化对比尤为强烈。“多年来，作为会议室里唯一的女性是常态，”她说，“但现在走进一间全是女性的使馆，反而感觉有些不寻常。”她解释道，这并非因为奇怪，而是因为这标志着尼泊尔外交服务中传统模式的重大突破。

然而，这种转变并非源于刻意制定的策略。尼泊尔外交部门并未特意将驻华使团打造成性别包容的典范。全女性领导团队的形成是渐进式制度演进的结果：性别配额为女性打开了大门，更多女性进入公共服务领域，外交部也越来越愿意基于才能提拔人才。“使馆的人员构成是自然发展的结果，”外秘拉伊表示，“每位官员都是凭借才能、专业素养和能力获得任命的。以阿里亚尔为例，她虽非职业外交官（而是财政部的高级官员，被任命为使馆经济参赞），但性别因素完全未被考虑，任命完全基于她的专业能力。直到团队组建完成后，我们才意识到这一结果的非凡意义。”他认为，她们的领导力不仅是象征性的，更是战略性的证据，证明女性完全有能力塑造尼泊尔的外交政策。

对于驻华外交使团中的其他同行来说，这一变化不容忽视。在各种活动中，其他使馆的外交同行常常惊讶地停下脚步：“哇，你们使馆的工作人员全是女性？”他们的反应凸显了尼泊尔外交领域性别平等的真实转变——这已不再只是理论上的理想，而是在实践中日益可见的现实。

据尼泊尔外交部统计，目前尼泊尔共有148名职业外交官被派驻海外，其中40名为女性。在整个外交部总部及各使团中，有76名女性官员。女性担任着28个高级职位（包括联合秘书、副秘书、使团副团长和参赞），并有5人担任大使。

从“罕见突破”到“制度性进步” 

然而，这些里程碑的实现并非一蹴而就。当卡纳尔于2010年加入外交部时，女性进入外交领域的情况极为罕见，以至于成为全国头条新闻——当年有14名女性进入外交部门，这一 “非凡数字” 标志着一个长期由男性主导的领域出现了代际转变。 

但当时的障碍是真实存在的。“一些部委大楼甚至没有适合女性的基础设施，”她回忆道。女性常常被忽视，偏见也很普遍。“一些使团负责人甚至会要求外交部不要将女性官员派往他们的使馆，声称女性‘因家庭原因请假更多’或‘能力较弱’。这些刻板印象影响了人员派遣，限制了多年来的机会。”

女性通常只能被分配到新德里等较近的驻外岗位，以便兼顾家庭责任。这种犹豫不仅来自机构，许多家庭也对女儿、妻子或姐妹被派往远方感到焦虑。因此，长途驻外岗位通常只分配给男性外交官。

尽管面临这些挑战，卡纳尔还是成长为尼泊尔最重要的使团之一的领导者。她强调了支持系统的重要性：“我很幸运，我的丈夫和家人鼓励我，从未让我觉得自己的抱负是次要的。家庭和部内的支持对女性的发展至关重要。”

即便到现在，偏见有时仍会伴随她。在一些外交活动中，当她与丈夫一同出席时，人们常常误以为他是外交官，而她只是陪同者。“这种情况经常发生，”她说，“这虽是小事，但却反映了女性仍面临的固有假设。这表明，即使在高层，女性也必须维护自己的权威和存在感，同时确保工作顺利完成。”

经济官员阿里亚尔也有类似的经历。她在尼泊尔公务员系统工作了16年，包括被派往阿联酋（根据政府规定，每个使团至少配备一名女性）。她看到了女性面临的压力： “女性开始在职业生涯中取得进步的时期，往往与结婚、生育和抚养孩子的期望重合。女性的责任太多了。” 因此，她强调，共享家庭和职业责任对女性的长期成功至关重要。

女性在外交领域的职业道路往往比男性同行更具挑战性。除了专业职责的压力外，女性还常常承担着作为母亲、照顾者和家庭主妇的额外家庭期望。

“平衡这些多重角色绝非易事，但许多女性在这一领域仍以非凡的专业精神和优雅态度履行职责。她们的韧性和奉献精神令人钦佩，” 外秘拉伊表示， “我常常被她们如何在许多人可能觉得难以承受的情况下克服障碍并取得卓越成就所激励。女性外交官所展现出的力量和坚定承诺不仅值得称赞，更是她们非凡能力和精神的证明。”
制度性变革与全球趋势 

幸运的是，情况已经发生了变化。更有力的宪法保障和公共部门中更好的代表性，加速了女性进入外交领域的步伐。尼泊尔政府的《2021-2023年性别平等与社会包容（GESI）战略》为建设更具代表性和响应性的治理体系提供了路线图。该战略呼吁显著增加女性领导岗位，承认根深蒂固的文化和制度障碍，并制定了克服这些障碍的机制，包括性别响应性预算编制、包容性基准和领导力发展计划。

这些改革正推动尼泊尔从“女性参与”转向“女性塑造”政策和外交。在这一演变过程中，驻华使团的全女性团队并非例外，而是当机构优先考虑包容性时所能实现的强大例证。

当卡纳尔和阿里亚尔十多年前开始职业生涯时，女性在公务员系统中的比例仅为9%；如今，这一比例约为29%。她们见证了从办公室经理到县长等各个层级的女性领导者如何重塑工作场所并改善成果。

外秘拉伊也认为，配额制度为女性打开了大门，但女性凭借自身实力在配额之外也表现出色。“女性正日益证明，她们仅凭实力就极具竞争力。”

2015年宪法起到了决定性作用，该宪法要求公共机构实现性别包容，包括规定女性在议会中至少占三分之一席位，并要求所有国家机构确保比例代表制。这一宪法转变重塑了招聘和晋升途径，包括在外交部，更多女性通过竞争考试进入并脱颖而出。

据尼泊尔外交部统计，目前尼泊尔共有148名职业外交官被派驻海外，其中40名为女性。在整个外交部总部及各使团中，有76名女性官员。女性担任着28个高级职位（包括联合秘书、副秘书、使团副团长和参赞），并有5人担任大使。十年前，这些数字要低得多。

1959年加入尼泊尔外交领域的第一位女性宾德什沃里•沙阿，为如今这个快速演变且日益包容的体系奠定了基础。沙阿入职时，即使是人员派遣安排、住宿和办公室分配等小事也都没有考虑女性需求。沙阿的遗产被随后几十年中一小群但意志坚定的女性所继承。阿姆比卡•马南达尔•卢因特尔尔成为第二位达到大使级别的女性职业外交官，曾在法国任职。随后是前外秘、现任尼泊尔驻比利时大使塞瓦•拉姆萨尔，以及现任尼泊尔驻巴基斯坦大使丽塔•迪希尔。她们属于一个非常小的群体：只有四名来自该部职业服务的女性曾被任命为大使。

除此之外，尼泊尔还有大约十几名女性通过政治渠道被任命为大使。她们的存在既反映了有意义的进步，也表明在将女性引入高层外交职位方面仍依赖政治提名。

2023年，拉姆萨尔成为尼泊尔外交部70年历史上首位女性外秘，这也是另一个历史性里程碑。她的任命，以及卡纳尔和阿里亚尔等外交官在高级职位上的崛起，表明尼泊尔外交部门不再仅仅为女性打开大门，而是真正信任她们承担领导职责。

全球视角与未来展望 

在全球范围内，外交领域也在发生变化。女性目前约占全球外交人员的40%，约25%的大使。尽管这些数字看起来较小，但考虑到十年前高级外交职位几乎完全由男性主导，这仍应被视为有意义的进步。瑞典、加拿大、墨西哥和卢旺达等国家已采用 “女性主义外交政策” ，旨在扩大女性在全球决策中的影响力。

通过基于能力的招聘和持续的制度支持，更多女性有望在领导岗位上崭露头角，不仅在外交领域，也在尼泊尔的公共服务领域。

这一转变也得到了研究和证据的支持。联合国妇女署和外交关系委员会的研究表明，有女性参与的和平协议持续至少15年的可能性高出35%。哈佛大学谈判项目发现，女性往往采用更具协作性、对抗性更小的谈判方式——这在谈判陷入僵局时能带来突破。乔治城大学妇女、和平与安全研究所的研究表明，女性谈判者会将和平议程扩展到社区需求、和解和长期稳定等议题——这些议题在男性主导的谈判中常常被忽视。综合来看，这些研究表明，女性不仅为外交增添了多样性，还能提升外交成果。

除了地缘政治领域，研究还表明，性别多元化的领导团队在解决问题、沟通和整体团队效能方面表现更优。这些研究表明，女性的存在有助于营造更健康、更具协作性的环境——这一发现得到了全球许多使馆的呼应。国际移民组织和移民政策研究所的领事研究表明，女性官员较多的使团能为弱势移民工人提供更具同理心、细致和具有文化敏感性的支持。对于服务大量侨民的尼泊尔使馆来说，这一维度尤为重要。

外秘拉伊在尼泊尔也观察到了类似趋势：“有充分证据表明，女性为外交和谈判带来了宝贵的视角。她们的存在促成了更具同理心和平衡的互动。这仍在发展中，但方向是积极的。”

然而，卡纳尔和阿里亚尔都强调，外交终究是团队合作。“如果团队协作良好，使团就会成功，”她们表示。凭借多年的领域经验，她们认为混合性别团队的效果最佳，因为男性和女性带来了不同的经验和视角。“真正的包容性不是由女性人数超过男性来定义的，而是通过实现真正的平衡。平衡的团队永远是更好的团队，”她们说道。

对她们的目标而言，重要的不是一个全女性的使馆，而是一个男女平等合作、机会均等、认可均等的机构。但目前，驻华使团中女性的突出地位是一个重要且鼓舞人心的步骤——它展示了当机构最终敞开大门并信任女性承担各级责任时，可能实现的成就。

变化往往缓慢发生，然后突然加速。如今，尼泊尔外交领域的变化在驻华使团中清晰可见。我们在这里看到的不仅仅是一个罕见而具有历史意义的现象。性别包容不再只是纸面上的概念，它正在成为尼泊尔外交身份的一部分。

就在最近，尼泊尔通过任命前首席大法官苏希拉•卡尔基为首位女性总理，迈出了另一个历史性里程碑。这些突破（如驻华使团的全女性领导）并非孤立事件，而是尼泊尔制度想象力逐渐拓宽的一部分。进步是渐进的，有时也不均衡，但其势头不可否认。这些发展共同预示着这样一个未来：女性不仅出现在国家权力走廊中，还在各个层面日益塑造尼泊尔的发展方向。

“我们外交服务领域的女性前景光明。我们的目标是确保女性不仅坐在会议桌旁，更能领导会议——帮助塑造尼泊尔在全球舞台上的未来，” 外秘拉伊表示， “驻华使团发生的事情只是一个开始。一个女性团队领导我们最重要的使团之一是一个里程碑，是一个强大的进步信号，我希望它能激励更多女性在我们部门及其他领域担任领导角色。”

展望未来，希望驻华使团不仅是一个例外，更成为一个典范。通过基于能力的招聘和持续的制度支持，更多女性有望在领导岗位上崭露头角，不仅在外交领域，也在尼泊尔的公共服务领域。（作者Aditi Baral拥有北京对外经济贸易大学学士学位）

本文来源：NEPALKHABAR